100 лет с заботой о детях

14 января 2018 года исполнилось  100 лет   со дня создания в России комиссий по делам несовершеннолетних.

Начало  их истории в Российской Федерации было положено  Декретом Совнаркома РСФСР от 14 января 1918 года. Им определялась роль организатора профилактической работы и координационная функция.

Основными  задачами комиссий   на тот момент были:

– помощь в отношении продовольствия, жилья, топлива учреждениям, ведающим охраной жизни и здоровья беспризорных детей;

–  наблюдение за выполнением постановлений, изданных в целях обеспечения детей всем необходимым, а также законодательная инициатива по этим вопросам;

– определение мер медико-педагогического воздействия на несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-     опасных деяниях.

Членами комиссий, как правило, были врачи, народные судьи.

В течение последующих лет деятельность комиссий неоднократно изменялась, уточнялись функции, расширялись полномочия.

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил главенствующую роль Комиссий по делам несовершеннолетних в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

Основным правовым актом в деятельности комиссий  на сегодняшний день остается Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-фз «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,  который  определил субъекты системы профилактики (органы социальной защитой населения, образования, опеки и попечительства, здравоохранения, органы по делам  молодежи, службы занятости и органы внутренних дел) и возложил на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав координирующую роль в этой работе и функцию по защите прав детей.

Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, впервые созданные в 1918 году, на протяжении всей своей истории совместно с заинтересованными структурами осуществляют важные задачи по устройству детей и подростков, охране их прав, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

И вот уже 100 лет непрерывно идет развитие этой структуры. Менялось ее название, но неизменными оставались  цели и задачи – это профилактическая работа с детьми и их родителями, направленная на устранение беспризорности, профилактические беседы в школах и других образовательных учреждениях, это своевременное  принятие мер по спасению детей, стоящих на пути нарушения закона, это умение находить общий язык с подростками и их законными представителями.

 Цель комиссии по делам несовершеннолетних – не наказание подростков, а оказание помощи и поддержки им и их родителям, чтобы в дальнейшем ребенок смог найти себя в этой жизни.

Нарушителями  не рождаются – это важно помнить. Ни в одном ребенке изначально нет тяги к преступлению, нарушению норм – таким его делает общество. И необходимо помочь подросткам, а также их родителям, чтобы они задумались и изменили свое поведение,  прежде всего, отношение к детям, поверили в них.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  – связующее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних. Комиссии – уникальный российский опыт, отвечающий современным международным нормам защиты прав детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями.

 В современных условиях комиссии – это орган, на который возложена охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью, координация деятельности всех государственных  и муниципальных органов, общественных организаций по данным вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими органами профилактики и общественностью выявляют, берут на учёт и принимают меры к устройству несовершеннолетних, которые остались без родителей или родители которых не обеспечивают их надлежащего воспитания, а также несовершеннолетних, оставивших обучение, не работающих и др.; осуществляет контроль за соблюдением на предприятиях условий труда несовершеннолетних, за постановкой производственного обучения и воспитательной работы с ними. Комиссия контролирует условия содержания и воспитания детей и подростков в учебных заведениях среднего звена, школах-интернатах, детских домах и т.д.; организацию досуга по месту жительства. Исключение несовершеннолетнего из учебного заведения или переход подростка, не получившего общеобязательного образования из школы в  иное учебное заведение, допускается лишь с согласия комиссии.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав привлекает к ответственности лиц, отрицательно влияющих на несовершеннолетних, вовлекающих их в совершение правонарушений; применяет меры воздействия (штраф, возложение обязанности возместить ущерб, постановка вопроса о лишении родительских прав) в отношении родителей и заменяющих их лиц в связи со злостным нарушением обязанностей по воспитанию детей или в связи с правонарушениями последних. Решения комиссий обязательны для учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Правовой основой  деятельности комиссии является  Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормы международного права  – Конвенция ООН о правах ребенка, законы и иные нормативные акты регионального уровня власти и  другие.

В последние  годы  Смоленской областной Думой, Администрацией Смоленской области    сделано очень много для правового, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения работы комиссий.   В   2007- 2008  гг. приняты областные законы «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Смоленской области» № 90-з от 04.09.2007 и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» №  24 от 31.03.2008 и др.

В соответствии этими документами и с целью  создания комплексной системы профилактики безнадзорности  и беспризорности несовершеннолетних на территории  нашего муниципального образования  создана и успешно работает Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Все члены комиссии, за исключением ответственного секретаря, работают на общественных началах, ответственно и профессионально относятся к своим обязанностям, не считаясь с загруженностью по месту работы и личным временем, что позволяет принимать  продуманные и компетентные решения. В прошлом, 2017 году:

– проведено 18 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 35 общих вопросов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По итогам рассмотрения вынесено 127 поручений, из них 40 поручений по итогам рассмотрения общих вопросов;

– рассмотрено 60  дел об административных правонарушениях, из них 15 – в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, 45 – в отношении родителей и иных взрослых лиц. По итогам  рассмотрения административных материалов вынесено 57 постановлений  о назначении административного наказания, в том числе: в виде предупреждения  – 1 7,  в виде штрафа  – 41, из них 8 направлено в службу судебных приставов для исполнения;

–  создана служба медиации (примирения) в образовательных учреждениях  района;

– создан единый банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном  положении;

– разработаны памятки  – «Административная ответственность несовершеннолетних», «Увидел жестокое обращение с детьми, позвони»;   «Мифы и реальность о наркотиках»;

– с целью оперативного реагирования на  факты семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, преступлений против семьи и несовершеннолетних, выявления детей, оказавшихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровья, Администрацией МО «Новодугинский район» Смоленской области было организовано действие телефона доверия 2-11-67 и многое- многое другое.

На 01.01.2018 года на учете в Комиссии состоят:

– 15 несовершеннолетних;

– 47 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживают 74 ребенка.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «Новодугинский район»  совместно со всеми субъектами профилактики проводится большая, постоянная и кропотливая работа.

В связи с 100-летием  создания комиссий поздравляю членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «Новодугинский район» Смоленской области с этой знаменательной датой.

Благодарю членов Комиссии, настоящих и бывших,  за нелегкий труд, профессионализм, целеустремленность, компетентность, умение организовать работу и вложить в нее душу. Желаю крепкого здоровья, неиссякаемой энергии, оптимизма, счастья, благополучия и процветания, успехов в нелегкой, но очень нужной  нам всем работе.

Заместитель Главы   МО «Новодугинский район»  Смоленской области,  председатель  Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Л.П Филиппова