Информация о работе Комисси

16.01.2018 10:50 Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании "Новодугинский район" Смоленской области за 2017 год.

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

 И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

в Муниципальном образовании

"Новодугинский район" Смоленской области

 

215240, Смоленская обл., с. Новодугино, ул.30 лет Победы, 2

 

Анализ деятельности

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

в муниципальном образовании "Новодугинский район" Смоленской области

за  2017 год.

 

1.  Нормативно - правовая база, регламентирующая деятельность Комиссии.

 

           Деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Новодугинский район» Смоленской области (далее  - Комиссия)  регламентируется следующими документами:

-  Конвенцией о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990г.);

- Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017годы, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012г № 761;

-  Семейным Кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 24.06.1999г № 120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

-    Примерным Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  6 ноября 2013г. № 995;

-   Законами Смоленской области:

• от 04.09.2007г № 90- з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
• от 31.03.2008 г. № 24-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».                   

-      Решением  Совета депутатов муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области  от 25.04.2008года № 35 «Об уполномоченном органе  муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области по созданию и организации деятельности комиссии по делам  несовершеннолетних и защите их прав» (в редакции от 23.06.2015г № 72);

-        Распоряжением  Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области от 09.11.2010г. № 789-р «О предоставлении отчёта о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Новодугинский район» Смоленской области»;                                                                                                                                       -        Постановлением Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области от  17.06.2013г.  № 101 «О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области» (в редакции от 15.05.2014 № 83, 29.07.2014 № 103, 30.09.2014 № 126, 03.07.2015 № 104, 08.07.2015г № 106, 28.08.2015  № 137,  07.10.2015 № 153,   от 16.06.2016г № 108, от 13.11.2017 г. № 163);                                                                                                                                                                                                                   

-        Постановлением Администрации муниципального образования

«Новодугинский район» Смоленской области от 14.06.2013г. № 99 «Об утверждении Порядка формирования единого учета, учетных материалов по несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении»;

-        Постановлением Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области от 12.12.2014г. № 161 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия, органов и учреждений системы профилактики и защиты прав детей для создания более эффективной системы профилактики  социального сиротства и неблагополучия в семьях в муниципальном образовании «Новодугинский район» Смоленской области»;                                                                                                                                    - Планом основных мероприятий комиссии по делам  несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Новодугинский район» Смоленской области на 2018 год,  утверждённым Постановлением Комиссии от 21.12.2017  г № 18;

- Межведомственным комплексным планом мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, защите их прав  на 2016год, утверждённым Постановлением Комиссии от 21.12.2017 г № 18;

 -  иными документами федерального и областного законодательства   по реализации государственной политики в области охраны прав детей, обеспечения максимальных возможностей для развития, воспитания, обучения, социализации личности       ребёнка.                                                                                                                                                                                    2. Состав Комиссии.

В  состав Комиссии входят представители всех органов системы профилактики:                                                                                                                           - отдела по образованию Администрации муниципального образования «Новодугинский         район»       Смоленской        области;                                              - областного государственного бюджетного  учреждения здравоохранения «Новодугинская центральная районная больница»;                                                      - отделения полиции по  Новодугинскому району МО МВД России «Гагаринский»;                                                                                                                   - сектора социальной защиты населения в Новодугинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию;                                                                           -  отдела смоленского областного государственного казённого  учреждения «Центр занятости населения Вяземского района» в Новодугинском районе»;                         - ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области.

Возглавляет Комиссию заместитель Главы муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области - Лариса Петровна Филиппова;

заместитель председателя — начальник отдела по образованию Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области Елена Владимировна Козлова;

 

ответственный секретарь комиссии — ведущий специалист Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области                                                  Беспалова Елизавета Сергеевна.

На постоянной основе свои обязанности исполнял один член Комиссии – ответственный секретарь.  

 

3. Программы, реализуемые на территории муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области, направленные на профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних:

• муниципальная целевая программа "Дети в муниципальном образовании "Новодугинский район" Смоленской области в 2014-2020 году", утверждённая Постановлением Главы муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области  19.09.2014г № 123 (в редакции постановления от 13.11.2017 № 676-р).
• Муниципальная программа «Комплексные меры противодействия незаконному  обороту наркотиков в муниципальном образовании «Новодугинский район» Смоленской области в 2014-2020 году», утверждённая Постановлением Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области  10.12.2013г № 178 (в редакции постановления от 13.11.2017 № 676-р).
• Муниципальная программа "Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области в 2014-2020 году»", утверждённая Постановлением Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области  05.02.2015г № 20 (в редакции постановления от 13.11.2017 № 676-р).

4.  Организация заседаний Комиссии.

         В соответствии с утверждённым  Регламентом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заседания Комиссии проводятся не реже 1 раза в месяц.  Перед каждым заседанием Комиссии оформляется повестка заседания, которая утверждается председателем Комиссии (заместителем Комиссии) и доводится в установленный срок до всех членов Комиссии. Ведётся регистрационная ведомость присутствующих на заседаниях членов Комиссии. Административные материалы,  поступающие на комиссию, рассматриваются в пятнадцатидневный срок, установленный         КоАП         РФ.                                                                                                                                                         За  2017 год проведено 18 (АППГ-17) заседаний  Комиссии. В том числе одно совместное заседание – совещание с членами Антинаркотической комиссии муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области. По итогам заседаний Комиссии оформлено 18 протоколов и постановлений, вынесено     127 поручений  по вопросам защиты прав несовершеннолетних, из них 40 поручений по итогам рассмотрения общих вопросов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Постановления направлены в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в установленные законодательством сроки.                              Протоколы заседаний Комиссии и копии постановлений   о назначении административного наказания направляются в прокуратуру Новодугинского района,  соответствии  с письмом № 89-рк от 20.02.2013г      в течение 5 дней после заседания Комиссии.                                                                                                                           Выполнение поручений контролируется и докладывается на последующих заседаниях Комиссии.

         В  2017 году рассмотрены  следующие вопросы:

1. Об итогах реализации муниципальной программы «Дети в муниципальном образовании «Новодугинский район» Смоленской области на 2015-2017 г.г.»  за 2016 год.

2. Анализ состояния безнадзорности, преступности   и правонарушений среди несовершеннолетних, а также в отношении несовершеннолетних, в Новодугинском районе Смоленской области за 2016 год (в сравнении с 2015 годом). Причины, условия совершения преступлений и правонарушений. Принимаемые меры, направленные на предотвращение совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

3. Анализ деятельности комиссии за 2016 год.

4. О практике закрепления шефов- наставников из числа сотрудников отделения полиции по Новодугинскому району. Организация профилактической работы шефов-наставников с несовершеннолетними

5.  О мерах по организации временной занятости несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18 лет  в свободное от учёбы  время, в том числе детей, состоящих на профилактическом учёте и детей из семей, находящихся в социально опасном положении.

6. О внедрении и применении в работе  «Перечня критериев (оснований) определения уважительных причин  временного отсутствия возможности  исполнения родителями, иными законными представителями своих обязанностей  в отношении ребёнка (согласно п.2 ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации)».

7. О внедрении и применении в работе  «Порядка действий при временном помещении несовершеннолетних, имеющих родителей, (иных законных представителей), в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

8. О внедрении и применении в работе  «Рекомендаций по вопросам помещения  несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утверждённых Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области от 14.10.2016г №5.

9. Об утверждении Плана проведения оперативно-профилактической операции «Семья».

10. Об итогах проведения на территории Новодугинского района оперативно-профилактического мероприятия «Семья»;

11. Об организации проведения летней оздоровительной кампании. Меры, направленные на 100 охват оздоровления несовершеннолетних, состоящих на профилактических учётах в КДН и ЗП, ПДН МВД РФ, а также детей из семей, состоящих на ведомственных учётах. 

12. О состоянии детского травматизма на территории муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области. О формах и методах пропаганды безопасности дорожного движения.

13. Об организации работы в образовательных учреждениях  по профилактике дорожно-транспортного травматизма  среди несовершеннолетних.

14. Об утверждении плана проведения на территории муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области  оперативно-профилактического мероприятия «Здоровый образ жизни».

15. Анализ состояния преступности несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотических средств  и психотропных веществ на территории муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области за 2016г и 1 полугодие 2017года (в рамках исполнения п.3 раздела II протокола заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  от 21.06.№ 12).

16.  О практике выявления немедицинского потребления  несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ и включении несовершеннолетних в программы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей  (за 2016г и 1 полугодие 2017года).

17. «Об итогах проведения оперативно-профилактического мероприятия «Здоровый образ жизни»;

18. Об исполнении поручений  Комиссии (5 раз).

19. Об организации проведения межведомственных комплексных мероприятий по профилактике употребления  несовершеннолетними  наркотических средств, психотропных веществ и их прекусоров.

20.  Об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику наркомании, алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Анализ социально-психологического тестирования учащихся образовательных учреждений на употребление наркотических средств,  алкоголя, табакокурения.

 21.  Анализ состояния правонарушений и преступлений, совершённых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних за 6 месяцев 2017г. (в сравнении с АППГ).

22. О  принимаемых мерах, направленных на противодействие жестокому обращению с детьми. Проводимая работа по повышению информационной грамотности населения об ответственности за  жестокое обращение с детьми.

23. Результаты проведения индивидуально профилактической работы с семьями. Об оказании, в рамках законодательства, адресной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

24. О результатах деятельности СОГКУ «Центр занятости населения Вяземского района в Новодугинском района» по организации временной занятости подростков от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время и в период летних каникул. О взаимодействии с учреждениями системы профилактики по вопросам трудоустройства несовершеннолетних, а также родителей, из семей, находящихся в социально опасном положении.

25. Об итогах проведения оздоровительной компании в 2017 году, в том числе организация оздоровления несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте, а также детей из семей, находящихся в социально опасном положении.

26. Об организации и результатах работы, по выявлению учащихся, не приступивших к учебным занятиям.

27. Об утверждении Плана проведения оперативно-профилактического мероприятия «Подросток- Всеобуч».

28. Об итогах проведения оперативно-профилактического мероприятия «Подросток-Всеобуч».

30.  Анализ состояния правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении несовершеннолетних, в том числе на территории Днепровского сельского поселения за 9 месяцев 2017 года (в сравнении с АППГ). О состоянии и мерах по предупреждению  совершения преступлений, жестокого обращения с детьми.

31. Организация правового просвещения  и распространения информации о правах ребёнка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сайты муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области.

32. О реализации основных положений региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы, за 2017год.

33. В соответствии с пп. 8.1 п.8 постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области от 12.10.2017 г. № 4 «О состоянии и мерах по предупреждению преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних и малолетних детей, в том числе жестокого обращения с ними».

34. В соответствии с пп. 19.2 п.19 постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области от 31.05.2017 г. № 2 «О взаимодействии муниципальной службы примирения муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области» с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в части организации работы с несовершеннолетними правонарушителями, несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния.

35. «О работе, проведенной органами и учреждениями системы профилактики, с семьями, состоящими на «Едином учете семей, находящихся в социально опасном положении», деятельности по их выявлению и устранению причин, способствующих безнадзорности несовершеннолетних».

       При рассмотрении общих вопросов выносились поручения следующего характера, например:

- рекомендовать руководителям органов и учреждений системы профилактики  муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области продолжить работу по обеспечению  своевременного исполнения «Порядка информирования о случаях жестокого обращения с несовершеннолетними органов опеки и попечительства организациями, в том числе органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав».

-  поручить инспектору ПДН отделению полиции по Новодугинскому району совместно с ведущим специалистом отдела по образованию муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области провести  профилактическую  беседу с несовершеннолетним К. и его законными представителями по месту обучения несовершеннолетнего (МКОУ «Рябинковская СШ»). Информацию об исполнении направить секретарю Комиссии, в срок до 20.12.2017 г.

- поручить руководителям образовательных учреждений активизировать проведение мероприятий с участием родителей;

- поручить отделу по образованию Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области проработать вопрос создания в школах службы медиации, в срок до 01.07.2017 г. и др.

 

            

5. Рассмотрение  административных материалов, поступивших в Комиссию, принятые меры.

        

        Одним из направлений в работе Комиссии является рассмотрение дел об административных правонарушениях, общественно-опасных деяниях, совершенных несовершеннолетними, дел в отношении родителей или лиц их заменяющих, не выполняющих обязанностей по воспитанию и обучению детей.

          За 2017 год Комиссией рассмотрено 60  дел об административных правонарушениях, из них 15 в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, 45 - в отношении родителей и иных взрослых лиц. Было прекращено 1 дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего  (в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ) и в отношении 2 родителей (отсутствие состава административного правонарушения).

По итогам  рассмотрения административных материалов вынесено 57 постановлений  о назначении административного наказания, в том числе: в виде предупреждения -17,  в виде штрафа - 41, из них 8 направлено в службу судебных приставов для исполнения.

 

 

Таблица № 1 «Сведения о рассмотрении материалов об административном правонарушении»

Рассмотренные материалы:	Количество  рассмотренных материалов
	2015 год	2016 год	2017 год
ч.1. ст. 5.35КоАП РФ.	30	32	43
ст. 6. ч.10. КоАП РФ.	4	1	1
ст. 6.23 КоАП РФ.	2	-	2
Ст.6.24 КоАП РФ.	1	-	3
ст. 7.17 КоАП РФ	1	1	-
Ст.7.27 КоАП РФ.	1	-	-
ст. 20.22 КоАП РФ	1	1	-
ст.20.20 КоАП РФ.	2	5	-
ст.20.21 КоАП РФ.	1	-	-
ст.20.1.       КоАП РФ	-		-
ч.1. ст.12.7 КоАП РФ, ч.2 ст. 12.25 КоАП РФ	-	1	5
ч.3. ст.12.8.	-	2	3
Ст.7.27 КоАП РФ	-	-	-
ст.19.16. КоАП РФ	-	1	-
ч.3.ст. 31 ОЗ. № 28-з	4	-	-
ст.6.1.1	-	-	3
Всего	47	44	60

 

Как видно из таблицы № 1,  отмечается  увеличение количества рассмотренных материалов по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, что связано с увеличением поступающих сигналов в отдел по образованию (50), в отделение полиции (117),  о неблагополучии в семьях от образовательных учреждений, ОГБУЗ «Новодугинская ЦРБ», общественных комиссий, а также неравнодушных граждан. Обо  всех случаях ненадлежащего исполнения родительских обязанностей информируется отделение полиции для рассмотрения вопроса наличия состава административного правонарушения.

         Из 15 несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены административные материалы, учащиеся образовательных учреждений  -   двое несовершеннолетних, обучающиеся в средних специальных учебных заведениях –  12;  не работающие, не учащиеся – один.

        Основное количество несовершеннолетних, в отношении которых рассматривались  административные материалы, приходится на студентов средних специальных учебных заведений.  В таких случаях члены Комиссии  работают совместно с социальными педагогами, кураторами учащихся этих учреждений.                                                                                                                           Одной из актуальных проблем  остаётся совершение несовершеннолетними административных правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков. Продолжение работы по формированию здорового образа жизни несовершеннолетних остаётся одним из приоритетных направлений работы Комиссии.    

         Было рассмотрено 8 протоколов об административном правонарушении, связанных с управлением транспортными средствами без прав управления,   из них трое находились  в состоянии алкогольного опьянения. Подростки, а также их родители не в полной мере осознают, что управляя транспортным средством без прав управления, они сами подвергаются опасности, а также представляют опасность для окружающих. Поэтому, при проведении бесед с учащимися образовательных учреждений, а также с их  родителями  всегда акцентируется внимание на то, что транспортное средство относится к средствам повышенной опасности.                                                                       

         При  рассмотрении     административных дел в отношении несовершеннолетних и их родителей Комиссия объективно и всесторонне изучает и анализирует поступающие административные материалы, а именно:                          - в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитываются общие правила назначения административного      наказания;                                                                                               - исследуются и оцениваются представленные в деле (по запросу Комиссии) доказательства, а именно объяснения свидетелей, характеристики с места учебы (работы), характеристики с места жительства, справки (информации) органов и учреждений         системы     профилактики     и       др.;                                                                           - по ходатайству несовершеннолетних, их родителей, совершивших правонарушение, приобщаются к делу дополнительные доказательства, имеющие значение для         рассмотрения     дела;                                                                                             - в целях всестороннего и объективного рассмотрения административного материала на заседание Комиссии приглашаются родители (законные представители), социальные педагоги, классные руководители образовательных учреждений, где обучается несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение; глава сельского поселения, на территории которого проживает несовершеннолетний, которые отражают как положительные, так и отрицательные стороны несовершеннолетних и их родителей.    Целью рассмотрения административного материала является не только применение мер административного наказания, но и проведение профилактической работы с целью недопущения повторных случаев правонарушения.  

           О     совершении несовершеннолетними правонарушений взаимоинформируются  образовательные учреждения, отдел по образованию Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области, Комиссия.

           В целях профилактики совершения правонарушений несовершеннолетними  осуществлялась следующая профилактическая работа:

- секретарём Комиссии, совместно с инспектором ПДН ОП по Новодугинскому району  проводились дни профилактики в 7 образовательных учреждениях муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области;

- продолжалось проведение совместных (КДН и ЗП, отдел по образованию, сектор социальной защиты населения, отделение полиции по Новодугинскому району), профилактических рейдов по контролю за местами массового сбора молодежи (9 рейдов), условиями жизни семей и несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии  (проведено 9 рейдов, 145 посещений семей);                                      

- проводилось консультирование несовершеннолетних и их родителей по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (проведена 71 консультация);

- собиралась  и анализировалась информация об участии несовершеннолетних, состоящих на учете, в общественной жизни класса, школы. Практически все несовершеннолетние, (школьники) являлись активными участниками как школьных, так и  районных  мероприятий.

         В целях оперативного  взаимоинформирования, за всеми образовательными учреждениями закреплены сотрудники полиции, которые систематически бывают в образовательных учреждениях, выступают на родительских собраниях, проводят беседы с учащимися. За истекший период инспектором по делам несовершенно<